各管区、村，镇直各部门：

为进一步落实《兖州市创建白内障无障碍市实施方案的通知》，现将上级文件印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　漕河镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　二OO八年四月十四日

 

       

 

 

 

 

 

 

    根据《济宁市人民政府办公室关于印发济宁市创建白内障无障碍市实施方案的通知》（济政办发〔2008〕10号），我市将为900名贫困白内障患者免费实施复明手术，创建“白内障无障碍市”。为确保创建工作顺利实施，特制定本方案。

一、创建“白内障无障碍市”的必要性

创建“白内障无障碍市”，是践行“三个代表”重要思想，坚持以人为本要求，切实改善民生的具体体现，是有效解决贫困白内障患者生产生活实际问题，提高其生存质量的重要举措。目前我市有近3万名残疾人，视力残疾2700多人，白内障致残1000多人，其中80％可通过手术复明，但大部分人因贫困无法实施复明手术。白内障是中老年常见多发病，我市每年新发生白内障患者约200人，其中贫困患者约100人。只有建立贫困白内障救助长效机制，才能彻底解决现存和新发生贫困患者的实际问题。

国务院2002年就提出到2015年实现残疾人“人人享有康复服务”奋斗目标，彻底消除白内障致盲也已列入《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》。创建“白内障无障碍市”，符合党的十七大精神，符合构建和谐社会和建设社会主义新农村的根本要求，是各级政府义不容辞的重要职责，也是广大人民群众的热切期盼。

二、工作目标

    2008年底前，为全市900名贫困白内障患者免费实施复明手术，完成“白内障无障碍市”创建工作。建立市、乡、村白内障患者发现、上报、治疗及预防、救助工作机制，实现白内障发现一例治疗一例的目标。

三、工作措施

（一）明确时限要求，统一工作进度

2008年4月中旬确定实施方案，召开动员会议，完成定点医院审查和白内障患者筛查、制度和网络建设、康复人员培训等工作；4月下旬―11月实施复明手术；12月份组织全面检查验收，召开总结表彰大会。

（二）成立领导小组，落实部门职责

成立由市政府领导和相关部门负责人组成的“白内障无障碍市”创建工作领导小组，及时协调解决创建工作中遇到的困难和问题，促进创建目标顺利实现。相关部门具体职责为：

市卫生局：审定手术定点医院资格，确认手术医师资格；指导定点医院配合残联对贫困白内障患者进行术前筛查，确定复明手术救助对象，并安排实施手术治疗，确保复明活动中使用的手术耗品（人工晶体、粘弹剂、缝线等）质量，确保人工晶体植入率、手术成功率、脱盲率均达到95%以上；按要求做好统计上报和患者资料存档工作；将白内障手术费用纳入新型农村合作医疗报销目录单一病种报销。

市民政局：做好贫困和优抚对象白内障患者的审核、确定工作；以基层社区为平台，发挥社区志愿者作用，配合卫生、残联等部门、单位将“白内障无障碍”相关政策宣传进社区、到家庭，向白内障患者及家庭做好“知情服务”工作；对特困人员生活实施救助。

市财政局：对专项资金使用情况进行监督，保证配套资金及时拨付到位。

市劳动保障局：将白内障手术费用纳入城镇医疗保险目录单一病种报销，保证医疗保障及时到位。

市教育局：做好学龄前儿童和在校学生眼保健知识和白内障防治知识的宣传普及工作。

市残联：制定创建“白内障无障碍市”实施方案，建立白内障康复工作制度和市、乡、村三级康复工作网络；负责白内障患者的组织、宣传、发动和贫困状况调查工作；会同有关部门选择具备条件的医疗机构作为创建活动定点医院，并签订相关协议；负责确定救助对象和初检阶段的组织协调；按要求做好统计上报工作，收集并反馈手术质量情况；积极争取项目匹配资金，并负责专项资金的管理使用和核拨，确保项目任务的完成；印发白内障防治知识手册、宣传画，建立贫困患者复明手术数据库和创建工作档案；做好“白内障无障碍市”创建督查和项目申报等工作。

新闻单位：对创建工作进行全方位报道；配合卫生部门和残联做好白内障知识普及工作。

（三）开展调查摸底，确定定点医院，实施复明手术

开展白内障患者普查，建立患者档案。确定贫困白内障患者救助人数。由市残联、市卫生局对申报定点医院的医疗机构资质、手术医生资格、设备状况、技术力量等内容逐一审查，确定手术定点医院。定点医院有计划、有组织地对贫困患者实施复明手术。

（四）做好白内障知识普及工作

广泛宣传 “白内障无障碍市”创建目标和政策措施，“白内障无障碍市”创建工作知晓率达到80％以上；普及白内障科普知识，白内障防治知识知晓率达到80％以上；制作专题片、宣传画、海报、知识手册，利用“爱眼日”、“助残日”等开展宣传活动，将白内障复明列入卫生系统“全民保健计划”、“常见病防治知识”、“防盲治盲知识普及”等系列宣传活动中；报纸、电台、电视台等新闻媒体要有重点地对“白内障无障碍市”创建工作、手术患者、手术效果、社会影响进行跟踪采访，集中宣传报道，为创建工作营造良好的舆论氛围。

（五）建立、完善白内障复明工作长效机制经费保障机制。进一步创新工作思路，采取积极有效的措施，通过“争取上级扶持一部分、财政安排一部分、合作医疗报销一部分”的方式，建立稳定可靠、清晰明确的资金筹集渠道，以此推动这项工作顺利开展，能够取得预期效果。政策保障机制。贫困白内障患者主要指享受城乡最低生活保障、重点优抚对象、下岗困难职工以及低收入家庭的白内障患者。凡参加城镇医疗保险和新型农村合作医疗的患者，手术费用按规定报销。对不符合救助标准，承担手术费用又有一定困难的白内障患者，定点医院要适当降低手术费用，并减免部分医药费。

网络和制度建设。各定点医院和镇卫生院要设立专门的白内障防治门诊，村（居）委会要配有至少1名眼保健康复员，建立三级康复服务网络。镇（街道）、村（居）医生、康复员、残疾人工作专职干事、社区残疾人工作联络员，对辖区新生贫困白内障患者发现一例、及时转介一例、手术复明一例，掌握辖区白内障患者特别是贫困白内障患者的发生情况和手术需求状况，建立病员随报制度。定点医院要建立贫困白内障患者复明档案，实行术后随访制度，重点包括：术后效果、患者意见，手术人员、时间、医院、费用确认，家庭贫困及改善情况等。村（居）随访率要达到100%，镇（街道）抽查随访率达到50%以上。

（六）做好督导检查和验收工作

要落实“白内障无障碍市”创建工作经常性督查机制，及时解决存在问题。将有关创建工作情况每月一次以书面形式报市创建工作办公室。创建工作结束后，要按照标准认真自查，形成书面报告，于12月上旬报市创建工作办公室。12月中、下旬，市创建工作办公室组织有关部门，根据实施方案及《全国白内障无障碍县工作标准》，对白内障无障碍市的创建工作检查验收，并申请济宁市残联、济宁市卫生局对全市的创建工作检查验收。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导

为全市900名贫困白内障患者免费实施复明手术，创建“白内障无障碍市”，是惠民利民的德政、民心、爱心工程。各级各有关部门和单位务必从全局的高度认识创建工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，有计划、有步骤地组织实施好，确保创建目标顺利实现。

（二）精心组织，把握重点

要根据创建实施方案，认真安排好年度工作计划，既要着眼长远，按照“白内障无障碍市”创建标准，扎实做好各项基础性工作，又要立足当前，彻底解决现存白内障患者复明问题。要结合实际，突出阶段性任务，集中精力，精心组织，狠抓落实，打好创建“白内障无障碍市”攻坚战。

（三）严格管理，注重实效

要加大督导检查力度，及时发现问题、解决问题，上报工作开展情况；要根据创建任务筹集、落实所需资金，加强资金管理，保证专款专用；要强化“一盘棋”思想，各有关部门齐抓共管，形成合力，为白内障患者提供检查、建档、输送、回访等全方位服务。市政府将对相关工作进展情况开展经常性督查，年终考核验收，对在创建工作中作出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。

二OO八年四月十四日